半月谈记者 李力 李松
如今，走进各地乡村，农家小院、田间地头成了热闹的议事场，板凳会、屋场会、院落闲谈取代了以往单一的会议室议事。从邻里纠纷化解到村庄发展规划，从移风易俗到民生实事推进，“有事大家商量着办”已然成为乡村治理的新风尚。各地立足基层实际，以自治为基、法治为纲、德治润心，推动自治、法治、德治深度融合，走出一条情理法兼顾、接地气、有温度的乡村善治之路。
众人的事情由众人商量，基层自治让村民真正成为乡村的主人。过去乡村治理多是“干部定、群众听”，如今各地打破空间与形式束缚，不断创新基层议事模式。北京打造村民说事、邻里议事等平台，重庆依托线上线下院落阵地破解琐碎难题，湘黔等地常态化开展屋场会、板凳会，宁夏探索“三事三商”工作法，分类处置大小矛盾，真正做到小事不出村组。
议事形式革新之外，乡村自治更向制度化、全民参与迈进。各地不再由上级硬性制定规则，而是组织村民共同修订村规民约。同时，四议两公开、小微权力清单、积分管理、数字化监督等一系列举措落地，让村级事务全程公开并接受监督，村民从乡村治理的“旁观者”转变为“参与者”“管理者”，基层民主落到了实处。
江苏省扬州市江都区邵伯镇甘棠社区老街工作室银发议事角自治有序，离不开法治划定红线、保驾护航。村民集体议事、自主管理绝非“随心所欲”，法治为基层民主运行立起规矩、守住底线。当前多地推动法律服务力量下沉乡村，实现村级法律顾问、法律明白人全覆盖，村民遇到矛盾纠纷、权益问题都能就近获得专业指导。各地还积极践行新时代枫桥经验，搭建起村组调解、乡镇调处、司法兜底的三级矛盾化解体系。
从“闭门决策”到“开门议事”，从单一管理到情理法相融，乡村治理的转变，折射出全过程人民民主在基层的生动实践，接地气的协商议事模式已然成为基层治理的常态。
乡村协商治理日益走深走实，但放眼长远，如何规避形式主义、实现长效运转，依然是当下亟待思考和破解的现实课题。
一方面，要精简冗余流程，摒弃“重场面、轻实效”的做法。不盲目跟风打造花样议事品牌，而是立足村落实际、群众需求选择议事方式。建立意见闭环办理机制，对村民提出的诉求逐一登记、限时答复、公开结果，让每一次协商都有回音、每一条意见都有落实。同时，严控“样板工程”，杜绝为拍照留痕、迎接检查刻意组织议事活动，把精力用在解决群众难题上。
另一方面，要压实监督责任，保障群众实打实的参与权与监督权。村规民约、议事规则杜绝“一刀切”和“代写代定”，充分吸纳不同群体的想法；完善村务、议事全程公开制度，借助数字化平台拓宽监督渠道，让村级事务全程晒在阳光下。针对议事走过场、平台闲置等问题，纳入日常考核，倒逼基层干部转变工作作风。
江苏省宝应县广洋湖镇西溪村，当地党群服务中心的工作人员组织村民进行议事会 李博 摄基层协商，以和为贵，重在实效。唯有让协商有温度、法治有力度、德治有深度，才能真正让“有事好商量”成为常态，让乡村在邻里和睦、风清气正的氛围中，稳步迈向长效善治。
走访实录
有“院落长”在，不愁事儿
在重庆市长寿区葛兰镇盐井村，各个院落里居住的村民，无论遇到啥大事小情、矛盾纠纷，第一时间想到的就是找“院落长”来调解处理。
“盐井村占地5.2平方公里，全村3000多村民分散在40多个湾落里，单靠村支两委5名干部，很难服务好这么多村民。”盐井村党支部书记程锦荣说。
近些年来，盐井村将群众聚居的院落划分为一个个治理单元，选出热心公益、责任心强、认可度高的老党员、退伍军人、致富带头人等担任“院落长”，充分发挥村民自治的优势。
“院落长”不是官，不拿一分钱报酬，但要干的事情可不少。在盐井村大屋基院落，“院落长”余中敏日常要干的一件事，就是组织大伙儿清理房前屋后乱丢乱摆的柴草、农具，让人居环境更亮堂。
对这件事，院落里70多岁的邓婆婆一开始并不理解。她对多次上门做工作的余中敏说：“家里乱是我自己的事，又没碍着别人，我不收拾！”但看着周围邻居都清理出了干净整洁的庭院，邓婆婆还是动心了。考虑到老人家腿脚不方便，余中敏组织人手，上门为邓婆婆捆扎、搬运柴草，清理生活垃圾……
“周围的村民都夸我们院落整洁、邻里和谐，这让我这个‘院落长’的干劲儿越来越足了。”余中敏的真情服务得到了群众的肯定。
在盐井村，“院落长”是矛盾纠纷的调解员、社情民意的收集员、群众事务的代办员，日常走访群众，做好突发情况、矛盾纠纷、群众诉求等动态信息的排查、发现，就是“院落长”的日常工作。
重庆长寿区葛兰镇盐井村“院落长”周中荣、王健明入户收集村民诉求 李辉 摄“院落里，哪里有矛盾纠纷，‘院落长’就在哪里。”有一天，“院落长”周中荣正吃午饭，突然听到屋外有人吵架，而且声音越吵越大。周中荣出门一看，原来两户邻居正为挖沟占地的一点小事儿闹口角，甚至到了要动手的地步。
周中荣眼看情况不对，马上上前劝阻。“大家都是房挨房、土挨土，有啥事不能心平气和讲的。”周中荣年过七旬，是院落里的老辈子，讲出的话大伙都听。等气散之后，周中荣又带着这两家人到地块上看，现场评理。“事情就摆在这儿，一看就知道你确实占了别人家的地。”“你们家土地被占了，但处理的方法不对头，做事情不能冲动啊！”……
在一个乡村院落里，不是哥子就是兄弟，大家都沾亲带故。“作为大伙儿选出的‘院落长’，做调解要让人服气，就要‘一碗水端平’，不能偏心干事。”周中荣说，“院落长”每年选一次，这些年能年年获得大家伙儿的推荐当选，就是因为自己说话直爽、处事公正。
“院落微治理”不能仅靠“院落长”一个人，还需要村民共同参与、村支两委和村民小组积极支持。这些年，长寿区把“党群连心议事站”“橘乡龙门阵”等社情民意收集、纠纷调解平台直接摆进村民院落，能自办的事情由村民自己办，不能自办的由乡镇党委政府、村支两委带着办。
近几天，盐井村上坝湾院落的群众盼来一件好事，大伙儿呼吁多时的600多米入湾公路硬化工程开工了。当地群众说，过去这条入湾公路是泥结石路，通行时“雨天一身泥、晴天灰尘多”，如今这个民生工程终于落地，要特别感谢“院落长”任明秀。
当地群众说，作为民情收集员，任明秀经常走村串户，把群众的意见传递给村支两委，合情合理的该办就办。通过院落长的持续沟通、村级层面的努力申请，交通运输部门立项解决了群众急难愁盼问题。
在盐井村，每月20日都要由村支两委牵头开“院落长”协调会，各个“院落长”要讲这个月帮群众办了哪些事，还有哪些事情自己解决不了，需要村上一起办。程锦荣说：“通过‘院落长’织密民情民意的收集网络，让群众的事情不再难办，村集体的凝聚力越来越强。”
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